2007年3月，我從復(fù)旦大學學生處調(diào)到復(fù)旦大學黨委辦公室（后跟校長辦公室合并為學校辦公室）從事政策研究工作。經(jīng)過一段時間的琢磨才發(fā)現(xiàn)，這里的政策研究不是Policy Studies，而是Institutional Research。前者是學術(shù)研究，后者是咨詢研究（詳細對比如下表）。

黨委辦公室領(lǐng)導(dǎo)給我的定位是“發(fā)揮參謀助手的作用”，一是“對全局性、綜合性、戰(zhàn)略性問題開展專題研究”；二是“對有政策性、傾向性的問題開展調(diào)查研究”；三是對“重要政策的制定、執(zhí)行和評估開展跟蹤研究”。并且明確告知，“這項工作以前還沒有人做過，所以需要逐步的探索和磨合”。我心里一咯噔，心想：“這難道不應(yīng)該是一所一流院校早就應(yīng)該建立成熟體系的工作嗎？”我又問：“那學校政策研究室是什么功能？跟黨委的政策研究有什么不同？”被告知他們主要是輔助校長開展重要文件、講話準備工作的。我心想：“這不是行政文秘人員的工作嗎？”在各種疑惑中懵懵懂懂上崗了。

過幾天，沒見有任務(wù)交代，我問領(lǐng)導(dǎo)：“工作職責基本清楚了，第一個研究做什么？”領(lǐng)導(dǎo)說：“具體研究什么需要自己去挖掘、去捕捉�！彪S后，我“夢游”了幾日。當我注意到學�；�本上每周召開一次黨政聯(lián)席會議（校長辦公會和黨委常委會兩會并一會），就給領(lǐng)導(dǎo)建議：“能否每周將下周的議題提前告知，我來提供一些決策支撐信息？”又被告知：“想法雖然挺好，但是周一的黨政聯(lián)席會議，好多議題到前一周的周五還匯總不齊�！蔽艺f：“那就直接問校領(lǐng)導(dǎo)近期需要做什么題目唄�！鳖I(lǐng)導(dǎo)閃過一絲無奈的笑容：“校領(lǐng)導(dǎo)們都很忙，不可能隨時出題目。這樣吧，等校領(lǐng)導(dǎo)班子務(wù)虛會議題確定下來，我們針對議題組織一些支撐材料�！蔽矣肿穯枺骸皠�(wù)虛會議題什么時候確定？”領(lǐng)導(dǎo)說：“可能要到五六月份。你要多旁聽各類學校的會議，善于捕捉校領(lǐng)導(dǎo)們關(guān)注什么議題。”我又問：“我可以旁聽哪些會議？”領(lǐng)導(dǎo)說：“原則上，除了黨政聯(lián)席會議、校長辦公會議、常委會以外的會議，都可以自由地去聽�！�

接下來，我全程跟蹤了學校組織院系迎接本科教學評估的所有會議，跟著領(lǐng)導(dǎo)跑了幾個院系的調(diào)研，還自主地約了一些青年教師和學生在國權(quán)路門附近的上島咖啡做訪談。在此基礎(chǔ)上，我列了如下研究議題，向領(lǐng)導(dǎo)請示：

1、關(guān)于學校發(fā)展戰(zhàn)略的研究。比較復(fù)旦和國際、國內(nèi)同類型大學的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)用戰(zhàn)略管理的理論和方法，研究如何更加科學地制定和優(yōu)化學校的發(fā)展戰(zhàn)略。

2、關(guān)于大學組織設(shè)計的研究。圍繞探索建立現(xiàn)代大學制度的需要，應(yīng)用組織學方面的理論和方法，研究如何不斷優(yōu)化學校的組織設(shè)計，以適應(yīng)學校戰(zhàn)略管理和發(fā)展的需要。

3、關(guān)于大學組織執(zhí)行力的研究。大學組織作為一種公共組織，在組織的執(zhí)行力方面與企業(yè)組織相比有所欠缺，可以圍繞體制和機制創(chuàng)新，以及激勵、約束等關(guān)鍵問題，應(yīng)用企業(yè)組織執(zhí)行力研究的有關(guān)成果，開展有針對性的研究，給出提高學校各級組織執(zhí)行力的解決方案。

4、關(guān)于學校青年教師隊伍培養(yǎng)狀況的調(diào)研。大學的戰(zhàn)略和大學的執(zhí)行力歸根結(jié)底落實在教師隊伍身上，青年教師隊伍的培養(yǎng)更是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，學校已經(jīng)在“十一五”規(guī)劃中提出要加大對青年教師隊伍培養(yǎng)的力度�？梢酝ㄟ^全校性的、系統(tǒng)的青年教師隊伍培養(yǎng)狀況調(diào)研，為學校青年教師隊伍培養(yǎng)政策的擬定和執(zhí)行提供決策參考。

5、關(guān)于學校通識教育推行狀況的調(diào)研。在本科生教育教學改革和學校大力推進通識教育的背景下，學校一方面需要進一步加深全校師生員工對通識教育的認識，可以通過全校性的“通識教育”大討論，提高認識、形成共識；另一方面，學校也需要系統(tǒng)評估一年半的通識教育實踐效果，為通識教育向縱深的推進提供必要的決策參考。

6、關(guān)于學校教育質(zhì)量評估的調(diào)研和研究。圍繞學校內(nèi)涵式發(fā)展和不斷提高高等教育質(zhì)量的內(nèi)在要求，一方面，有必要逐步探索一套科學地評估學校教育質(zhì)量的指標體系；同時也很有必要應(yīng)用指標體系對學校的教育教學質(zhì)量進行綜合的評估，為“十一五”期間進一步提高教育教學質(zhì)量提供決策參考。

資料來源：筆者2007年3月的工作筆記。

領(lǐng)導(dǎo)看了以后反饋：“題目都很大，可以跟蹤研究，優(yōu)先從青年教師培養(yǎng)的題目開始做起�！睆拇耍�我的工作就有了方向。之前在學校學生處、青年研究中心做學生事務(wù)研究和青年研究工作的時候，復(fù)旦高教所熊慶年教授曾經(jīng)給我們一個指導(dǎo)和鼓勵：“在美國的院校研究當中，針對學生的研究占90%，所以學生事務(wù)研究和青年研究是大有可為的�！蔽覍φ辗此迹�感覺列的題目似乎對學生群體的關(guān)注不夠。所以，我請教正在美國范德比爾大學訪學的高教所田凌暉老師，她郵件介紹了一些基本情況，又告訴我中山大學的屈瓊斐老師在加州伯克利的院校研究辦公室工作半年，華中科技大學的陳敏教授一直跟蹤美國院校研究協(xié)會（AIR）的動態(tài)，可以向他們深入請教。所以，不久以后我就建議黨辦領(lǐng)導(dǎo)邀請剛剛從美國回來的屈瓊斐老師來給我們作報告。她介紹了了伯克利的情況，也對比了中美高校在院校研究過程中對主題把握存在的差異。她說：“對美國的院校而言，學生是顧客，是上帝，所以院校研究必須針對他們；中國的院校研究則往往圍繞規(guī)劃、政策、學科、專業(yè)等議題展開。這是兩國高等教育不同的體系結(jié)構(gòu)所決定的�！边@給我一個很大的啟示，院校研究除了為領(lǐng)導(dǎo)而謀，更重要地是為學生而謀，為領(lǐng)導(dǎo)而謀的根本還是為學生而謀。

在今后的一段時間中，我感覺到一種傾向性，我們的研究工作更多地在捕捉主要領(lǐng)導(dǎo)的所思所想，并且盡可能地通過研究材料來支撐學校的政策走向。我就向一位高教研究專家請教，如何才能真正保證研究的獨立性。他告訴我：“美國的院校研究雖然也在行政系統(tǒng)當中，但是他們是專業(yè)人士，所以專業(yè)性支撐了他們的獨立性。中國的院校研究，高等教育研究機構(gòu)距離決策中心太遠，又忙于學科建設(shè)；行政系統(tǒng)中的院校研究人員只是機關(guān)的一員，必須服從行政的指令�！睆拇艘院�，我就一直思考如何才能獲得院校研究人員的專業(yè)性和獨立性。有一次和學工的老領(lǐng)導(dǎo)在一起探討這個問題，他跟我說：“要實現(xiàn)這個目標，一方面你要轉(zhuǎn)為高教研究所教師，同時你也要跟學校的決策中樞部門保持密切的聯(lián)系。在機關(guān)做院校研究很難保證獨立性。”我回去討教黨辦領(lǐng)導(dǎo)，學校有沒有可能賦予政策研究職能比較強的獨立性。領(lǐng)導(dǎo)回答：“我們本來就是領(lǐng)導(dǎo)班子的參謀和助手，沒有必要另起爐灶�！�

后來我漸漸意識到，在行政系統(tǒng)中要改變行政系統(tǒng)是很難的。只有獲得了自身的獨立性和專業(yè)性，才可能在院校研究工作中真正獨立地發(fā)表自己的見解。所以后來我攻讀了博士學位，離開了幾乎在所有單位都有千絲萬縷聯(lián)系的母校，來到了隔壁的同濟大學高等教育研究所。作為一名教育學科的學術(shù)人員，我可以在相當程度上保持自身的獨立性；作為一名發(fā)展規(guī)劃研究中心的成員，距離學校的決策中心很近，所以可以保證自己的研究能夠貼合學校的需要。但是，我始終認為，每一個機構(gòu)的運行，都離不開決策中樞系統(tǒng)、決策咨詢系統(tǒng)和決策信息系統(tǒng)的緊密配合，院校決策咨詢系統(tǒng)的獨立性必須得到保證。高校必須在體制機制上保障院校研究機構(gòu)的獨立性，確保他們能夠真正獨立地為學校決策中樞部門提供決策建議和決策備選方案。

身份轉(zhuǎn)變之后，我又產(chǎn)生一個新的疑問，作為一名學者，如何把握服務(wù)本校和服務(wù)國家之間的關(guān)系。在一次跟教育部教育發(fā)展研究中心張力主任的交流中我得到了答案：“高等教育研究需要考慮微觀，也需要考慮宏觀。作為一所大學高等教育研究所的研究人員，首先應(yīng)該做好自己本校的微觀研究，同時也要關(guān)注宏觀研究。宏觀研究有兩個指向，一是只有把握宏觀才能更好地做好微觀；二是好的微觀層面的研究，也可以為宏觀層面的研究提供政策指向�！�

最近兩年以來，我發(fā)起了院校研究主題微信群的建設(shè)，通過新技術(shù)將專業(yè)領(lǐng)域的同行凝聚到一起，得到了院校研究主題微信群專家們的很多指導(dǎo)和鼓勵，他們不以年齡、職稱和資歷考量人，令我十分感動，這里不一一列舉感謝。在一個高教研究、院校研究的學術(shù)共同體和專業(yè)共同體合作網(wǎng)絡(luò)當中，彼此分享經(jīng)驗、拓展合作，共同尋求中國高等教育的良好制度安排，大家都不再孤獨，還充滿盼頭。每一次的學術(shù)會議、專業(yè)會議、工作會議都是志同道合者聚會的最佳時機。

北大賀飛老師接任“院校研究與決策咨詢”微信群群主后，殫精竭慮，令人感動，使得“院校研究與決策咨詢”微信群成為了名副其實的“高教研究500人論壇”。他最近發(fā)起一批同行主辦一個“院校研究與決策咨詢”的同名微信公眾號，約我撰文燒把火。我姑且分享一點自己的心路歷程，期望能為這個公號，以及不就即將在長沙召開的2016院校研究年會預(yù)熱做一點微薄的努力。

不忘初心，同舟共濟！

（作者：張端鴻，同濟大學高等教育研究所）